Кто такие региональные операторы и зачем нужны

В 2019 году в Российской Федерации началась «мусорная» реформа. К её проведению подталкивают объективные условия: планета, и наша страна, в том числе, задыхается от мусора, который человечество генерирует в огромных количествах.

Цель формирования региональных операторов

Суть нововведений: субъекты федерации для удобства обслуживания поделят на зоны или кластеры. На каждую зону выберут регионального оператора – юридическое лицо, занимающееся сбором, вывозом и дальнейшей переработкой твёрдых коммунальных отходов (ТКО).

Реформа направлена на сохранение экологического равновесия, уменьшения нагрузки на экосистему России, и для безопасной утилизации бытовых отходов, все это как для живущего, так и последующего поколения.

Такое большое, в масштабах всего государства, дело запустить сразу без изъянов и промашек не получилось, сейчас идёт отладка механизмов взаимодействия всех участников процесса.

К началу 2020-го запланировано определить и нивелировать слабые места, настроить работу компаний-операторов во всех регионах, наладить сортировку и переработку твёрдых коммунальных отходов.

Назначение регионального оператора по обращению с отходами

В 2018 г. властям субъектов федерации предложили подготовить региональные программы по обращению с ТКО, адаптированные к территориальным схемам, и к маю определить региональных операторов. По закону им может быть юридическое лицо, которое:

• зарегистрировано в России;
• имеет лицензию на вывоз, обработку и утилизацию коммунальных отходов с первого по четвёртый класс опасности.

С разной степенью успеха к началу 2019-го выбор сделали все муниципальные образования. В зависимости от величины субъектов, на территориях сегодня работает одна или несколько компаний по сбору и вывозу мусора.

Что гласит статья 24.6 из ФЗ №89

Существенные аспекты деятельности описываются в статье 24.6 федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 г. в редакции от 25.12.2018 «Об отходах производства и потребления»:

• работа по сбору и вывозу мусора регламентируется законодательно установленными правилами;
• статус и зона работы даётся только по итогам конкурсного отбора и не дольше, чем на 10 лет;
• взаимоотношения между исполнительной властью и региональным оператором строятся на основе законодательных актов субъекта федерации;
• компания неукоснительно соблюдает принятую в регионе схему обращения с отходами.

Выбор регионального оператора

Оператора выбирает специально созданная для этого конкурсная комиссия, как минимум, из пяти человек. В состав не могут входить близкие родственники руководителей предприятий, участвующих в конкурсе.

Постановление № 881 правительства РФ предполагает два способа отбора, когда:

1. Сравнение заявок и оценка кандидатов проходит в два этапа.
2. В один этап. Но такой механизм используется только при первом конкурсе.

Главные критерии оценки – цена и качество услуг, предлагаемые участником конкурса. Это оценивается в ходе первого этапа. На втором, если он проводится, состязаются участники, имеющие, или планирующие построить производственные мощности по обработке отходов.

Когда выбор сделан, определяют время начала работы регионального оператора по сбору и вывозу ТКО. В 2019 году – 1 января. Перед этим потребители должны обратиться к исполнителю с целью заключить договор.

Потребители – владельцы частных подворий, собственники помещений в многоквартирных домах, юридические лица и частные предприниматели, работающие на этой территории.

Цену на услугу определяют в границах утверждённого региональными властями единого тарифа. Деятельность перевели в разряд коммунальных, а значит, на неё распространяются все льготы, предусмотренные для коммунальщиков.

Круг обязанностей

Его определяет та же статья 24.6 федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 г. в редакции от 25.12.2018 г. «Региональный оператор по обращению с твёрдыми коммунальными отходами».

В обязанности входит:

• сбор, транспортировка, сортировка, обезвреживание, утилизация и захоронение ТКО на территории обслуживаемого субъекта;
• заключение и соблюдение договорных отношений с потребителями услуги;
• аналогично – с предприятиями, которые транспортируют, обрабатывают, обезвреживают и производят захоронение ТКО;
• реагирование на претензии жителей и устранение недостатков;
• участие в создании региональных комплексов по размещению ТКО;
• сбор, транспортировка и сдача опасных отходов (батареек, ртутных ламп);
• ликвидация несанкционированных свалок, возникающих в регионе за период его деятельности.

В части ликвидации несанкционированных свалок, региональный оператор имеет право в порядке предъявления регрессных требований взыскать расходы по ликвидации свалки с виновника.

Взаимосвязь регионального оператора с коммунальными “платежками”

До 1 января 2019 года за сбор и вывоз мусора платили управляющие организации и жилищно-коммунальные предприятия. В квитанциях плату за эту услугу не показывали, потребители оплачивали её в составе общедомовых расходов.

Теперь услугу вывели из общедомовых и приравняли к коммунальным. Вписывают отдельной строкой, или, как во многих муниципалитетах, квитанцию на оплату присылает региональный оператор: чтобы средства поступали напрямую, без посредников.

«Мусорный» тариф каждый регион устанавливает самостоятельно, с учётом логистики, местных условий, платёжеспособности населения и других факторов. Для примера: в ЯНАО утвердили тариф 150 рублей с каждого зарегистрированного в жилом помещении, в Челябинской области – 77. Норматив тарифные органы устанавливают, исходя из среднестатистического потребления, и возникающих в процессе потребления отходов.

Выявленные проблемы в деятельности регоператоров

В субъектах реформа не прошла без сучка, без задоринки. После Нового года фраза «мусорный коллапс» в регионах стала часто употребляемой. Причины:

• длинные новогодние праздники и раньше приводили к завалам на контейнерных площадках, в этом году проблема усугубилась ещё и сменой операторов;
• необходимость выстраивания новых договорных отношений, отладка транспортной схемы, изменение маршрутов: каждый регион разбили на кластеры или зоны;
• в зонах один на все муниципалитеты мусорный полигон;
• стремление к снижению транспортных издержек из-за смены логистических схем, вследствие чего транспортники приобрели бóльшие по грузоподъёмности и объёму грузовики.

Последний пункт требует пояснения: многотонные автомобили не могут заехать на некоторые контейнерные площадки из-за рельефа местности, городской застройки, неудовлетворительной работы коммунальных служб, гололёда. Что тоже стало причиной переполнения территорий бытовыми отходами. Поэтому недовольство жителей оказалось больше, чем предполагали: цена услуги выросла кратно, а качество ухудшилось.

Для улучшения обслуживания региональные операторы проводят горячие линии, открывают филиалы, где принимают претензий от населения, реагируют на все поступающие сигналы.

Возмущение потребителей вызвали и некорректно заполненные квитанции на оплату. Не имея базы данных зарегистрированных в жилых помещениях людей, компании выставили счета «на глазок». В течение двух месяцев должно произойти уточнение и перерасчёт. Так же, как и отработка логистических схем, распределение ответственности за содержание контейнерных площадок между транспортными и управляющими компаниями.

О том, какие функции должен выполнять региональный оператор и как сейчас формируются тарифы на вывоз мусора, рассказывают в этом видео:

Список региональных операторов

На март 2019 г. в 80-ти субъектах РФ региональные операторы определены на всей территории, всего в России на сегодня 243 таких компании. В пяти регионах выбор операторов по сбору и вывозу ТКО, по разным причинам, сделан ещё не во всех зонах или кластерах.

Со списком операторов по регионам РФ на март 2019 года можно ознакомиться на сайте Investinfra: https://investinfra.ru/regionalnye-operatory/

Нельзя сказать, что реформа обращения с ТКО пошла из рук вон плохо, так же, как и объявить её начало успешным. В большинстве регионов процесс идёт в нормальном режиме, региональные операторы устраняют недостатки. Те, кто не справится с взятыми обязательствами, неизбежно уйдут с рынка.