За нарушение экологического законодательства в Росийской Федерации устанавливается гражданская, административная, уголовная и дисциплинарная ответственность. Возмещение ущерба окружающей среде осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом, Земельным кодексом, Лесным кодексом, Водным кодексом, Федеральным законом № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», другими законами и нормативными правовыми актами в области охраны окружающей среды и экологического менеджмента.
Непринятие лицом административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не исключает возможности возложения на него или нее обязанности по возмещению ущерба окружающей среде. Равным образом привлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не является основанием для освобождения лица от обязанности устранить нарушение и возместить причиненный ему вред.
Гражданская ответственность
В соответствии с законодательством РФ, юридические и физические лица, наносящие ущерб окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, повреждения, разрушения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и нарушающие законодательство в области охраны окружающей среды, должны возмещать ущерб в полном объеме (добровольно или по решению суда).
Как правило, в соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса и статьей 77 Закона «Об охране окружающей среды» лицо, причинившее вред окружающей среде, обязано выплатить компенсацию в случае наличия вины. Закон может предусматривать компенсацию вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.
Таким образом, в силу статьи 1079 Гражданского кодекса юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающей среды, обязаны возместить ущерб, причиненный источником повышенной опасности, независимо от наличия вины, если они не докажут, что ущерб был причинен форс-мажорными обстоятельствами. В этом отношении, например, владелец трубопровода несет ответственность за ущерб окружающей среде, причиненный в результате незаконного врезания в трубопровод третьими лицами.
Возмещение ущерба, причиненного окружающей среде, может осуществляться путем взыскания убытков или возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 Гражданского кодекса, статья 78 Закона «Об охране окружающей среды»). Способа возмещения вреда при обращении в суд выбирает истец.
Ущерб окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии со ставками и методикой расчета размера ущерба окружающей среде, утвержденными федеральными органами исполнительной власти, а при их отсутствии – исходя из фактических затрат на восстановление. Нарушенное состояние окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды. По решению суда также возможно восстановление нарушенного состояния окружающей среды за счет пострадавшего в соответствии с проектом восстановления, если существует объективная возможность восстановления окружающей среды и правонарушитель может выполнить восстановительные работы в течение разумные сроки.
Иски о возмещении ущерба окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение 20 лет. При этом исковая давность по возмещению убытков и ущерба, причиненного радиационным воздействием на окружающую среду, составляет три года со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав.
Лица, совместно наносящие вред окружающей среде, несут солидарную ответственность (статья 1080 Гражданского кодекса). Однако суд вправе привлечь таких лиц к солидарной ответственности в зависимости от степени их вины.
Если несколько лиц действовали независимо друг от друга и действия каждого из них привели к ущербу окружающей среде, по общему правилу, такие лица несут совместную ответственность (статья 1064 Гражданского кодекса).
Ущерб, причиненный здоровью граждан негативным воздействием окружающей среды, также является основанием для возмещения морального вреда.
Административная ответственность
Административная ответственность в области охраны окружающей среды наступает только за правонарушения, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (глава 8).
В рамках административной ответственности правонарушитель может быть предупрежден или оштрафован, продукция и технические средства совершения экологического правонарушения могут быть конфискованы, или правонарушитель может быть лишен лицензии на использование природных ресурсов или осуществление предпринимательской деятельности, связанной с природопользованием. Вместо штрафа за определенные правонарушения возможно административное приостановление деятельности на срок до 90 дней.
Санкции Кодекса по большинству норм предусматривают альтернативные виды наказания; то есть они предоставляют правоохранительным органам свободу определять штраф и его размер (например, выбирать размер штрафа между указанным минимальным и максимальным). Кодекс определяет различные меры наказания для граждан, должностных лиц, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
С 2020 года вступили в силу две новые нормы Кодекса об административных правонарушениях, предусматривающие ответственность за непредставление или несвоевременное представление отчетов о «экологическом платеже» и за неуплату этого сбора.
При этом административная ответственность часто сочетается с гражданской ответственностью в виде компенсации вреда, причиненного окружающей среде.
Уголовная ответственность
Уголовная ответственность за экологические преступления установлена главой 26 Уголовного кодекса России. Экологические преступления представляют опасность для общества, поскольку они посягают на людей через природу, разрушая или качественно ухудшая природную среду. Нарушение может осуществляться как действием, так и бездействием.
Виды преступлений, предусмотренных Уголовным кодексом, как правило, материальны; то есть ответственность наступает только тогда, когда наступают материальные, общественно опасные последствия. Однако есть некоторые официально определенные преступления.
Процедурные вопросы
Дела о привлечении к гражданской ответственности за причинение вреда окружающей среде рассматриваются судами общей юрисдикции (в случае виновных лиц) или арбитражными (хозяйственными) судами (не арбитражными судами), если нарушителем является предприятие или предприниматель. Лицо может быть привлечено к административной ответственности не только судом, но и компетентными органами исполнительной власти. Уголовная ответственность возможна только по решению суда. К уголовной ответственности может быть привлечено только физическое лицо. Уголовная ответственность юридических лиц в России не предусмотрена.
Субъектами обращений в суд по делам о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования являются:
- физические и юридические лица;
- прокурор;
- федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять государственный экологический надзор, и их территориальные органы;
- органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные осуществлять региональный государственный экологический надзор;
- органы местного самоуправления;
- другие органы в случаях, предусмотренных законом;а также
- общественные и другие некоммерческие объединения (т. е. ассоциации или союзы), которые имеют статус юридического лица и осуществляют деятельность в области охраны окружающей среды.
Судебные процессы в России состязательны; то есть стороны могут предоставить свои доказательства. В гражданском процессе каждая сторона должна доказать обстоятельства, на которые она ссылается в качестве основания для своих требований и возражений. В административном и уголовном судопроизводстве преобладает презумпция невиновности; то есть лицо, в отношении которого ведется производство по делу о правонарушении, считается невиновным до тех пор, пока его вина не будет доказана в установленном порядке, установленном вступившим в силу решением суда (органа или должностного лица в административном процессе). Привлеченное к ответственности лицо не обязано доказывать свою невиновность, и все неотвратимые сомнения в виновности лица толкуются в его пользу.
Решения судов могут быть обжалованы в вышестоящих судах, а решения по делу об административном правонарушении могут быть обжалованы как в административном порядке (в вышестоящий орган или вышестоящее должностное лицо), так и в суде.
