Экологическое законодательство в России

Законодательна база по охране окружающей среды в России

В соответствии со статьей 42 Конституции России каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и компенсацию ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Этому праву соответствует закрепленная в статье 58 Конституции обязанность сохранять природу и окружающую среду и бережно относиться к природным ресурсам.

Согласно статье 72 Конституции, земельное, водное и лесное законодательство, а также законодательство о недрах и охране окружающей среды находятся в совместной юрисдикции федерального правительства и местных органов власти.

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международных договоров России являются неотъемлемой частью национальной правовой системы (ч. 4 ст. 15 Конституции). Таким образом, ратифицированные международные договоры в области экологии имеют прямое действие в России и имеют приоритет над нормами национального законодательства. Россия является участником более 70 многосторонних международных договоров, соглашений и конвенций по экологическим вопросам.

Государственная экологическа политика

Вопросы защиты окружающей среды регулируют следующие законы:

• Федеральный закон «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10 января 2002 г. (Закон). Закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду на территории России, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне России
• Федеральный закон «О радиационной безопасности населения» от 09 января 1996 года N 3-ФЗ
• Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 года N 33- ФЗ
• Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» от 04 мая 1999 года N 96- ФЗ
• Лесной кодекс Российской Федерации от 03 июня 2006 года N 74- ФЗ
• Водный кодекс Российской Федерации от 04 декабря 2006 года N 200- ФЗ

Федеральное законодательство об охране окружающей среды подвержено частым изменениям, а существующие законы содержат много противоречий и пробелов. Одним из решений этих проблем является предлагаемая кодификация экологического законодательства в рамках единого Экологического кодекса, разработка и принятие которого на протяжении многих лет предлагалось научным сообществом и некоторыми общественными организациями.

Основы государственной экологической политики до 2030 года были утверждены Президентом России 30 апреля 2012 года.

Политика определяет стратегические цели, основные задачи государства в области охраны окружающей среды и механизмы их реализации. Россия также приняла Экологическую (2002 г.) и Климатическую доктрины (2009 г.). Эти документы определяют стратегические цели, задачи и принципы, а также основные направления государственной политики в области экологии и климата.

Стратегическими целями государственной политики в области экологического развития являются:

1. поиск решений социальных и экономических проблем, обеспечивающих экологически ориентированный экономический рост;
2. сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов;
3. реализация права каждого на благоприятную окружающую среду;
4. укрепление законности в области охраны окружающей среды;
5. экологическая безопасность в долгосрочной перспективе.

Основными направлениями государственной экологической политики в России являются:

1. обеспечение устойчивого развития и устойчивого управления окружающей средой;
2. ресурсосбережение и снижение загрязнения окружающей среды;
3. сохранение и восстановление окружающей среды.

В 2014 году утверждена государственная программа РФ «Охрана окружающей среды» (срок реализации программы до 2024 года), которая включает такие подпрограммы:

• подпрограмма 1 “Регулирование качества окружающей среды”;
• подпрограмма 2 “Биологическое разнообразие России”;
• подпрограмма 3 “Гидрометеорология и мониторинг окружающей среды”;
• подпрограмма 4 “Организация и обеспечение работ и научных исследований в Арктике и Антарктике”;
• подпрограмма 5 “Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации “Охрана окружающей среды” на 2012 – 2020 годы” (окончание реализации подпрограммы – 2015 год);
• подпрограмма 8 “Ликвидация накопленного экологического ущерба” (окончание реализации подпрограммы в 2016 году, отдельные мероприятия этой подпрограммы включены в подпрограмму “Приоритетный проект “Чистая страна”);
• подпрограмма П “Приоритетный проект “Чистая страна” (окончание реализации подпрограммы – 2018 год);
• подпрограмма 9 “Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории” (начало реализации подпрограммы – 2021 год);
• федеральная целевая программа “Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 – 2020 годы”;
• федеральная целевая программа “Создание и развитие системы мониторинга геофизической обстановки над территорией Российской Федерации на 2008 – 2016 годы”

В 2015 году Россия подписала Парижское климатическое соглашение, подтверждающее приверженность России коллективным целям мирового сообщества по борьбе с глобальным потеплением. В сентябре 2019 года правительство России ратифицировало Парижское климатическое соглашение.

В 2020 году произошла дальнейшая реформа экологического законодательства, но изменения были не такими масштабными, как в предыдущие годы. В основном они были направлены на улучшение организационных и технических аспектов предыдущих реформ.

Основной идеей принятых изменений в предыдущие годы и последних реформ был переход на принципы наилучших доступных технологий и применение дифференцированных мер государственного регулирования к хозяйствующим субъектам в зависимости от степени экологической опасности их деятельности (объектов ). С 2019 года виды, объем и порядок получения разрешений на выбросы, сбросы и размещение отходов напрямую зависят от категории опасности используемого объекта (I – чрезвычайно опасный, II – очень опасный, III – умеренно опасный), оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.

1 января 2019 года в большинстве регионов страны стартовала масштабная реформа обращения с отходами, в связи с чем вступил в силу ряд новых законодательных изменений в этой сфере.

В последнее время произошли некоторые изменения в сфере экологического контроля, а также в сфере ответственности за нарушение природоохранного законодательства (появились новые составы правонарушений и усилены санкции за отдельные виды правонарушений, были расширены полномочия инспекторов в области охраны окружающей среды и т.д.). Созданы правовые предпосылки для внедрения автоматизированных систем производственного экологического контроля.

Экологическая отчетность

Вопросы сбора экологической информации в России недостаточно проработаны на текущем уровне законодательства. Например, в настоящее время нет подробных правил раскрытия экологической информации государством. В настоящее время МПР работает над совершенствованием законодательства, чтобы Россия могла присоединиться к Орхусской конвенции ЕЭК ООН.

С 1 января 2021 года вступил в требования к сбору, обработке, хранению и распространению информации о состоянии окружающей среды и ее загрязнении, а также по получению информационной продукции (Приказ Министерства Природных Ресурсов и Эколошии РФ от 30 июля 2020 года N523).

Любой природопользователь в России обязан предоставлять экологическую отчетность в надзорные органы. Эта отчетность включает, в частности, отчетность об уплате сборов за негативное воздействие на окружающую среду, отчетность об образовании отходов, технический отчет о неизменном производственном процессе, статистическую отчетность (по отходам, воздуху и воде) и т.д.

Предоставление и публикация нефинансовой отчетности в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности бизнеса на сегодня не является обязательной. Таким образом, возникает проблема стимулирования российских компаний и организаций к добровольному представлению нефинансовой отчетности по международным стандартам в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Тем не менее, значительное количество крупных компаний (в том числе крупнейшие российские энергетические компании) в настоящее время добровольно раскрывают свои экологические показатели и экологическую политику.

В настоящее время в правительстве Российской Федерации обсуждается проект закона «О публичной нефинансовой отчетности». Проект предусматривает, в частности, обязательное раскрытие определенной экологической информации и ее подтверждение профессиональными аудиторскими организациями. Планируется распространить действие закона на государственные и публичные компании, унитарные предприятия, компании с годовой выручкой или активами более 10 млрд рублей и компании, ценные бумаги которых котируются на фондовых биржах. В целом законопроект во многом аналогичен положениям Европейской директивы 2014/95 /EU.

Государственный экологический надзор

Госэконадзор направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений природоохранного законодательства посредством организации и проведения проверок деятельности субъектов. Надзор проводится на федеральном и на региональном уровнях. Федеральный госэконадзор осуществляется Росприроднадзором, а региональный – органами исполнительной власти субъектов РФ.

Федеральный госэконадзор организуется и проводится на производственных объектах, негативно влияющих на окружающую среду и включённых в список, утверждённый Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Категории объектов, негативно влияющих на окружающую среду, определяют по Постановлению Правительства РФ №1029 от 28.09.2015г. в зависимости от уровня их воздействия:

1 категория – объекты, оказывающие большое негативное воздействие и относящиеся к сферам применения наилучших доступных технологий;
2 категория – объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие;
3 категория – объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие;
4 категория – объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие.

Плановые проверки в отношении объектов государственного надзора проводятся согласно категоризации их риска:

1. Категория высокого риска: 1 раз в два года.
2. Категория чрезвычайно высокого риска: 1 раз в год.
3. Категория значительного риска: 1 раз в 3 года.
4. Категория среднего риска: не чаще одного раза в 4 года.
5. Категория умеренного риска: не чаще одного раза в 5 лет.
6. Категория низкого риска: плановые проверки не проводятся.

Внеплановые проверки могут быть инициированы в рамках рейдов по поручению руководителей контролирующих органов, по жалобе на ваше предприятие, по факту возникновения аварийных ситуаций и выявления причин и виновных лиц.

В связи с изменяющимся законодательством, требованиям по экологической отчетности и защите бизнеса в экологическом аспекте, сегодня предприятиям приходится или нанимать в штат инженера-эколога, или же пользоваться аутсорсингом – обращаться за экологическим сопровождением и профессиональной помощью к специализирующимся в этой сфере агенциям. В следующем видео, программа пэк в Краснодаре коротко представляет преимущества производственного экологического консалтинга.