Обзор федерального закона №89 «Об отходах производства и потребления»

22.05.98 г. Государственной Думой РФ был принят ФЗ №89 «Об отходах производства и потребления». Документ вступил в силу 24.06.98 г. Далее мы рассмотрим, каковы цели издания этого законодательного акта, что именно он регламентирует и каковы его основные положения.

Для чего нужен этот закон

Причиной издания ФЗ №89 от 24.06.98 г. стала необходимость определить и закрепить правовую основу в сфере обращения с бытовыми и производственными отходами.

Главной целью законодательного акта является постепенная минимизация и, в перспективе, полное предотвращение вредного и опасного влияния отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Также одной из главных задач ФЗ №89 является закрепление на законодательном уровне необходимости переработки и правильного использования отходов, которые могут быть применены в качестве дополнительного сырья в хозяйственном обороте.

сортировка мусора на заводе

Основные положения всех глав с последними изменениями

Далее рассмотрим краткое содержание и основные положения ФЗ №89 «Об отходах производства и потребления».

Глава I. Классы опасности отходов, направления политики в данной сфере

I глава ФЗ раскрывает смысл общих положений и понятий, которые используются в сфере сбора, транспортировки, хранения, обработки и утилизации отходов. В первой статье приводится подробное разъяснение терминологии, применяемой в области обращения с отходами.

Главные принципы и приоритетные направления государственной политики в этой сфере перечислены в статье 3. Согласно ее первой части, основными принципами являются:

  • участие РФ в международном сотрудничестве в сфере обращения с отходами;
  • использование и внедрение самых продуктивных и доступных технологий по переработке и утилизации;
  • восстановление и поддержание нормального состояния окружающей среды, сохранение биологического разнообразия, охрана здоровья граждан;
  • обеспечение беспрепятственного доступа граждан к информации, связанной с процессом обращения с отходами;
  • комплексная переработка отходов с целью уменьшения их количества;
  • использование экономических рычагов регулирования сферы обращения с отходами с целью уменьшения их количества и вовлечения их во вторичное использование.

деревце на переработке мусора

Согласно ч. 2 ст. 3 ФЗ №89, приоритеты государственной политики в этой сфере обозначаются в следующем порядке:

  1. Использование максимально возможного количества сырья и исходных материалов.
  2. Проведение работы по предотвращению появления отходов.
  3. Снижение класса опасности.
  4. Обработка, утилизация и обезвреживание.

Статья 4.1 приводит классификацию промышленных и бытовых отходов, которая формулируется исходя из степени их опасности для окружающей среды, а также основываясь на критериях, которые были установлены для классификации отходов, согласно Приказу Минприроды РФ №536 от 04.12.14г.

ФЗ №89 устанавливает 5 классов отходов:

  1. Чрезвычайно опасные.
  2. Высоко опасные.
  3. Умеренно опасные.
  4. Малоопасные.
  5. Практически неопасные.

классы опасных отходов

Чему посвящена Глава II

II глава ФЗ посвящена разъяснениям относительно полномочий государства, субъектов РФ и органов местного самоуправления (ОМС) в участии и регулировании сферы обращения с отходами.

Полномочия государства

Согласно 5 статьи ФЗ, с целью защиты интересов граждан, государство обладает полномочиями в разработке и утверждении Федеральных законов в сфере обращения с отходами, имеет право осуществлять государственный надзор за объектами, ведущими хозяйственную либо другую деятельность, которая связана с продуцированием и утилизацией отходов.

Государство уполномочено лицензировать любую деятельность на территории РФ, которая связана со сбором, транспортировкой, обработкой, обезвреживанием и утилизацией отходов, а также обеспечивать проведение действий по ликвидации и предупреждению ЧС техногенного и природного происхождения, возникших в результате обращения с отходами.

лицензия на деятельность с отходами

Полномочия субъектов РФ

Согласно 6 статье ФЗ, исполнительная власть в регионах, на местах, обладает такими полномочиями:

  • участвовать и способствовать реализации госполитики на территории своих субъектов РФ;
  • устанавливать лимиты на размещение отходов, разрабатывать нормативы количества их образования, применять их в отношении ИП и юрлиц, чья деятельность связана с образованием отходов;
  • требовать от субъектов среднего и малого предпринимательства, в результате деятельности которых, образуются отходы, предоставления в уведомительном порядке отчетности об образовании, обезвреживании, утилизации и размещении ими отходов:
  • устанавливать порядок ведения местного регионального кадастра отходов;
  • устанавливать максимально допустимые тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО);
  • устанавливать нормативы накопления ТКО, а также осуществлять деятельность по их накоплению (в том числе и раздельному), обработке, обезвреживанию, утилизации и захоронению;
  • регулировать деятельность региональных операторов (РО), при этом, не вмешиваясь в порядок и проведение их конкурсного отбора.

региональный оператор схема

Полномочия ОМС

6 статья ФЗ определяет следующие полномочия ОМС в области обращения с ТКО:

  • содержание и создание площадок для накопления ТКО, а также определение схем размещения этих площадок;
  • формирование экологической культуры, а также внедрение экологического воспитания, направленного на грамотное обращение с ТКО.

субботник в парке

Глава III. Кратко про 11, 14 и 15 статьи

В третьей главе ФЗ №89 приводятся общие требования к обращению с отходами.

11 статья разъясняет требования, выдвигаемые к эксплуатации сооружений, зданий и прочих объектов, связанных с обращением с отходами. Согласно статье, ввод в эксплуатацию зданий, в которых предусмотрено обращение с отходами, и при этом, отсутствует оснащение техсредствами и технологиями безопасного размещения отходов, категорически запрещен.

эко лаборатория на колесах

Данная статья обязует ИП и юрлиц, эксплуатирующих подобные здания и объекты, внедрять малоотходные технологии, вносить дополнительную плату за размещение на них отходов, оказывающих негативное влияние на окружающую среду, мониторить загрязнение окружающей среды, вызванное размещенными ими отходами, а также подавать установленную законодательством отчетность.

В случае возникновения аварии, либо угрозы ее возникновения, ИП и юрлица обязаны информировать об этом соответствующие органы исполнительной власти на региональном уровне.

В 14 статье ФЗ приведен перечень требований относительно обращения с отходами I-V классов опасности. ИП и юрлица, имеющие отношение к образованию отходов в ходе своей деятельности, обязаны классифицировать эти отходы. На основании поданных данных о составе и степени их опасности, будет выдан соответствующий паспорт.

15 статья приводит перечень основных требований, выдвигаемых к лицам, которые допускаются к работе с отходами I-IV классов опасности. Такие лица обязаны иметь документы, подтверждающие квалификацию в связи с основным либо дополнительным профобучением. Ответственность за допуск лиц к работе с отходами возлагается на организацию либо уполномоченное должностное лицо.

экологическая документация

Глава IV. О нормировании и отчетности

Статья 18 обязует всех ИП и юрлиц, в результате деятельности которых, образуются отходы, разрабатывать и соблюдать нормативы их образования.

В зависимости от класса образуемых отходов, в качестве основы для формирования норматива используются различные законодательные акты. Порядок утверждения и разработки этих нормативов регулируются местными органами исполнительной власти.

В случаях превышения лимитов, указанных в нормативах, ИП и юрлица несут ответственность в соответствии со статьей 8.2 КоАП и ст. 56 ФЗ №7 от 10.01.02г.

Статья 19 указывает, что все ИП и юрлица обязаны вести учет количества образовавшихся, обезвреженных, находящихся на хранении, утилизированных, полученных от других лиц и переданных им отходов. Форма и порядок ведения учетности осуществляется на основании требований Приказа Минприроды № 721 от 01.09.2011г.

Статья 20 ФЗ №89 раскрывает понятие «государственного кадастра отходов». Указывается, что в кадастре содержится каталог отходов (Приказ Росприроднадзора №242 от 22.05.17 г.) и ведется он по Единой Системе РФ, которая утверждена Приказом Минприроды России №792 от 30.09.11г.

Глава V. Об экономическом регулировании

В соответствии с 23 статьей, юрлица и ИП, в результате деятельности которых образуются отходы, негативно влияющие на окружающую среду, на основании ФЗ №7 от 10.01.02, обязаны вносить за это отдельную плату. В случае с ТКО, на основании ст. 1 ФЗ №458 от 29.12.14г., такую плату за них производят РО.

В статье имеется важное уточнение — если накопление вредных отходов производится с целью их сбора и последующего обезвреживания либо утилизации, в течение месяца, плата за них взиматься не будет.

Статье 24.5 разъясняет понятия, цели и принципы «экологического сбора». Указано, что он относится к категории неналоговых доходов федеральных бюджетов. Обязаны его оплачивать импортеры и производители товаров, производство и использование которых провоцирует выработку и накопление отходов на территории РФ.

Для каждой категории товаров, устанавливается свой размер экологического сбора. Происходит это на основании ПП №284 от 09.04.16г. Оплачивать сбор производители и импортеры обязаны до 15 апреля года, который следует за закрытым отчетным периодом.

Если товары, для последующей реализации, вывозятся за территорию РФ, экологический сбор за них не взимается.

росток из денег

Последние главы закона. Ответственность за нарушения

VI глава ФЗ №89 «Об отходах производства и потребления »посвящена разъяснениям полномочий в области надзора за сферой обращения с отходами со стороны государства, а также промышленному и общественному контролю.

Особое внимание следует уделить VII главе, в которой подробно регламентируется ответственность за нарушение российского законодательства в рассматриваемой сфере. В зависимости от вида нарушений, гражданские и должностные лица могут нести следующую ответственность:

  1. Дисциплинарная – согласно 192 статье ГК РФ, может быть применена, если сотрудник, работающий с отходами, не исполнил либо исполнил ненадлежащим образом возложенные на него работодателем обязанности.
  2. Гражданско-правовая – в случаях, если действия либо бездействие, связанное с обращением с отходами, привели к причинению вреда другим гражданам, окружающей среде. Форма наказания будет регламентироваться 59 Главой ГК РФ.
  3. Административная ответственность будет регламентироваться КоАПом следующим образом:
    • нарушение санэпидемнорм и экологических требований во время обращения с отходами производства и потребления – ст. 8.2 КоАП;
    • уничтожение плодородной почвы, порча земли, спровоцированная неправильным обращением с отходами и пестицидами – ст. 8.6 КоАП;
    • загрязнение ледников, водных объектов отходами – ст. 8.13 КоАП;
    • неправильное захоронение отходов в территориальном море, на континентальном шельфе, в морских водах – ст. 8.19 КоАП;
    • загрязнение отходами производства лесов – ст. 8.31 КоАП;
    • осуществление предпринимательской деятельности, связанной с обращением с отходами, без наличия соответствующей лицензии – ст. 14.1 КоАп.
  4. Уголовная ответственность – может наступать за те же нарушения, что и в КоАПе. Отличия лишь в обстоятельствах нанесения вреда от неправильного использования отходов и степени его тяжести. Регламентируется ответственность Уголовным Кодексом РФ следующим образом:
    • несоблюдение норм обращения с экологически опасными отходами – ст. 247 УК;
    • загрязнение вод – ст. 250 УК;
    • загрязнение атмосферы – ст. 251 УК;
    • загрязнение морской среды – ст. 252 УК;
    • порча земли – ст. 254 УК;
    • повреждение леса – ст. 261 УК.

Основные идеи и положения ФЗ№89 переданы в этом видео, где также рассказывают о понятии «региональный оператор» и некоторых проблемах в данной области:

Заключение

Как становится понятно из содержания, основной целью ФЗ №89 «Об отходах производства и потребления» является регулирование данной сферы, а именно оптимизация обращения с отходами, их хранения, обезвреживания и утилизации. Закон устанавливает обязанности субъектов РФ по контролю и регулированию данной сферы в регионах, а также обязует юрлиц и ИП, чья деятельность провоцирует выработку отходов, вести по ним учетность и нормирование. В случае ненадлежащего исполнения законодательных актов для них предусмотрена соответствующая ответственность.

Рейтинг
( Пока оценок нет )
Понравилась статья? Поделиться с друзьями:
Добавить комментарий

;-) :| :x :twisted: :smile: :shock: :sad: :roll: :razz: :oops: :o :mrgreen: :lol: :idea: :grin: :evil: :cry: :cool: :arrow: :???: :?: :!: